Professore ordinario di Diritto costituzionale. Ha insegnato Istituzioni di diritto pubblico, Diritto Costituzionale, Diritto dell’Informazione e Diritto Regionale nelle Università di Firenze, Macerata, LUMSA e LUISS di Roma. Insegna nel Master delle migrazioni presso l’Università di Bergamo. È presidente del Consiglio italiano per i rifugiati. È giornalista pubblicista, iscritto all’Ordine dei giornalisti del Lazio. È stato membro della Camera dei Deputati nella XIV, XV e XVI Legislatura. È stato eletto per la prima volta nelle elezioni suppletive dell’ottobre 2004 nel collegio di Milano 3. È stato Presidente del Comitato per la legislazione e vicepresidente della Commissione affari costituzionali. È stato Presidente della RAI dal 1998 al 2002, Vice Presidente dell’UER (Unione delle televisioni pubbliche europee) dal 2000 al 2002. In precedenza, era stato Consigliere di Amministratore della RAI dal 1977 al 1993 e dell’Ente Cinema dal 1990 al 1995. È stato Consigliere di Amministrazione della Banca Toscana dal 1995 al 1998. Tra le tante pubblicazioni si può ricordare soprattutto il manuale Diritto dell’informazione e della comunicazione (2025).